為貫徹落實黨的十九大關于加快建設制造強國、質量強國的部署，進一步強化企業質量主體責任，優化質量發展環境，推動產業邁向中高端，按照2019年政府工作報告及工業和信息化系統工作會關于制造業質量品牌建設的要求，工業和信息化部組織編制了《關于加強質量品牌建設 支撐制造業高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。現將相關情況說明如下：

一 ?、編制背景

經過改革開放四十年發展，我國建立起門類較為齊全的制造業體系，總體規模位居世界前列，但是制造業質量水平和品牌影響力仍然滯后于規模的增長，供給體系結構還不適應國際中高端產業競爭需求。要落實制造業高質量發展的要求，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動質量變革、效率變革、動力變革。

黨中央、國務院高度重視質量品牌建設，2017年出臺了《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（中發〔2017〕24號），對新時代質量提升行動進行了全面的戰略部署。當前，我國制造業質量品牌建設還存在一些薄弱環節和短板，針對這些薄弱環節和短板，迫切需要加強政策引導和支持。

二、編制過程

2018年，我們對地方工信部門和部分重點企業進行了走訪調研座談，并聽取了行業協會、大學、研究院所等單位意見。企業和專家普遍認為，由于質量違約成本低，企業質量主體責任意識有所淡化、優質優價環境尚不完善是當前制約制造業質量提升的主要瓶頸。在此基礎上，我們起草了《實施意見》草稿。2019年我們按照中央經濟工作會和政府工作報告要求，結合制造業高質量發展的趨勢，我們重點對新一輪產業升級、技術變革以及智能制造等新的生產方式給傳統的質量管理方式帶來的新機遇和新挑戰進行了梳理總結，并對文件中的相關內容進行了修改完善，形成了《實施意見》（征求意見稿）。

三 ?、主要內容的說明

《實施意見》的主要內容包括六部分：一是總體要求，二是強化企業質量主體責任，三是增強質量品牌提升內生動力，四是營造高質量發展環境，五是推動產業邁向中高端，六是保障措施，共十七節。在深化落實《中共中央 國務院關于推動高質量發展的意見》基礎上，我們針對制造業特點，重點在落實企業主體責任、進一步發揮信息技術的促進作用、完善優質優價環境、提升專業化的服務能力等方面提出了針對性舉措。

（一）落實企業主體責任。在繼續強調《產品質量法》等法律法規關于企業主體責任要求的基礎上，進一步提出：一是要求企業增加質量安全風險意識，加強企業內部安全風險預防和控制，執行重大質量事故報告及應急處理制度；二是推動企業落實質量責任追溯制度，強化產品全生命周期質量追溯能力；三是鼓勵有條件的企業建立首席質量官制度，將質量管理納入企業經營決策層；四是鼓勵骨干企業建立完善第二方質量審核制度，提高供應鏈質量水平；五是推動將企業產品質量自我聲明的真實性納入企業誠信范疇，接受社會監督。

（二）進一步發揮信息技術的促進作用。結合新一輪產業升級和新一代信息技術對加快改造提升傳統產業、形成競爭新優勢方面提出：一是深入推進兩化融合，推動企業建立以數字化、網絡化、智能化為基礎的質量管控體系；二是研究人工智能、大數據、數字仿真等新技術對質量管理帶來的技術變革和組織變革，創新質量管理方法和工具。

（三）完善優質優價環境。在有關部門修改法律法規遏制最低價中標的基礎上，重點解決解決質量信息不對稱等問題，提高企業質量提升內生動力和實踐能力。一是鼓勵行業協會和專業機構開展質量分級評價，增加質量信息的有效傳遞，引導科學消費；二是開展用戶滿意度、用戶體驗評價，提高企業產品和服務質量；三是進一步發揮行業協會的紐帶作用，開展質量興業、質量標桿、質量比對、品牌培育等質量扶優活動。

（四）提升專業化的服務能力。貫徹落實十九大報告中“讓市場發揮資源配置的決定性作用，更好地發揮政府作用”精神，在加強行業公共服務能力提升方面提出：一是加強國家和地方的標準、檢驗檢測、計量溯源等基礎公共服務平臺建設，提高公共服務能力。二是發揮制造業創新中心、工業產品質量控制和技術評價實驗室等平臺作用，為行業提供高水平的專業化服務。