問題一：公司轉(zhuǎn)讓給另外一家公司（非并購），廠區(qū)所有生產(chǎn)設(shè)備不變，生產(chǎn)內(nèi)容和排污內(nèi)容不變。這種情形，新公司可以直接依原來的環(huán)評批復(fù)和排污許可證進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營嗎？還是需要重新申報環(huán)評及排污許可？
“例如有一家企業(yè)，屬于金屬表面處理及熱處理行業(yè)，設(shè)有一條電鍍生產(chǎn)線，設(shè)置有配套的酸洗、除油、鍍鎳/金/銀工序，因經(jīng)營問題，該企業(yè)擬將廠區(qū)全部的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)讓給另一家公司，新公司全面接收原企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備之后擬按照原來的環(huán)評批復(fù)及排污許可內(nèi)容從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。該項目如確未涉及上述變動，可無需重新報批環(huán)評，但應(yīng)根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》第四十三、四十四條等有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定時間內(nèi)向核發(fā)生態(tài)環(huán)境主管部門提出變更排污許可證的申請。
問題二：建設(shè)項目內(nèi)容不變，經(jīng)營主體變更了，是否需重新做環(huán)評？
“A公司倒閉了，由B公司接手，原項目有環(huán)評手續(xù)，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施均不發(fā)生變動。B公司是否要對該建設(shè)項目重新做環(huán)評？是否應(yīng)該這樣理解：根據(jù)《行政許可法》第九條“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。”由于環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)均無規(guī)定環(huán)評文件可以轉(zhuǎn)讓，因此B公司應(yīng)重新辦理環(huán)評。
若企業(yè)僅涉及法人代表及企業(yè)名稱變更，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝和污染防治措施均保持不變的，無須報批或者重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，對該項目的環(huán)境保護(hù)要求仍按原環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)執(zhí)行。建議新的建設(shè)單位向原環(huán)評審批機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，明確環(huán)保措施及風(fēng)險防范措施的責(zé)任主體，并按要求重新完善排污許可證申領(lǐng)及應(yīng)急預(yù)案備案等環(huán)保手續(xù)。
問題三：企業(yè)以資抵債之后，接手的另一個企業(yè)能否繼續(xù)該建設(shè)項目，申請排污證和自主環(huán)保驗收？
“某電子有限公司，主要從事光學(xué)板材電視機(jī)鍍鋅板加工件的加工生產(chǎn)，項目主要的原料為電視機(jī)鍍鋅版、輔料為粉體涂料（使用量為180t/a）和無磷脫脂劑（使用量為5.3t/a），主要的生產(chǎn)工藝流程為上掛→除靜電→脫脂→浸泡→清洗→烘干→噴粉→粉體固化→下掛→包裝出貨。現(xiàn)有一個問題，該公司環(huán)評文件審批通過之后，在試生產(chǎn)期間被責(zé)令關(guān)閉，但是環(huán)評審批文件未注銷，環(huán)評文件是否還有效？該公司的生產(chǎn)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施以資抵債之后，接手的另一個企業(yè)能否繼續(xù)該建設(shè)項目，申請排污證和自主環(huán)保驗收。?
1、《排污許可管理辦法（試行）》規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。排污單位應(yīng)當(dāng)在啟動生產(chǎn)設(shè)施或者在實(shí)際排污之前，申請并取得排污許可證。
2、環(huán)評審批文件無注銷的說法。但鑒于排污單位被責(zé)令關(guān)閉的原因，以及地方生態(tài)環(huán)境部門對其的處罰意見不明確，對于原有的項目環(huán)評是否有效，無法做出判斷。建議排污單位向地方生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步咨詢。
3、排污單位被責(zé)令關(guān)閉的原因，以及地方生態(tài)環(huán)境部門對其的處罰意見不明確，對于原有的項目環(huán)評是否有效，無法做出判斷。根據(jù)環(huán)保法的規(guī)定，只有涉及情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，才適用于報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)責(zé)令關(guān)閉。建議向?qū)俚卣暗胤缴鷳B(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步咨詢。
問題四：整體租賃環(huán)評手續(xù)齊全的企業(yè)，租賃后不改變項目規(guī)模、不改變項目生產(chǎn)工藝，請問是否可以沿用原企業(yè)的環(huán)評？
《環(huán)境影響評價法》規(guī)定“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件”。生態(tài)環(huán)境部門僅針對建設(shè)項目進(jìn)行管理，項目實(shí)施、運(yùn)行主體的變更不屬于生態(tài)環(huán)境主管部門管轄范疇。?
問題五：租賃他人場所經(jīng)營新的產(chǎn)業(yè)，是否要進(jìn)行環(huán)境影響評價？
原國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于租賃他人房屋經(jīng)營新的產(chǎn)業(yè)應(yīng)納入建設(shè)項目環(huán)境管理有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)函[2001]123號）中提到，建設(shè)單位不論是通過土建施工建成新的設(shè)施，還是通過租賃他人場所從事某種影響環(huán)境的經(jīng)營項目，都應(yīng)當(dāng)遵守《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》和建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄規(guī)定的要求；環(huán)保部門對公民、法人或其他組織投資建設(shè)的項目，也應(yīng)按照名錄規(guī)定的項目類別和劃分標(biāo)準(zhǔn)，判斷其是否屬于該名錄規(guī)定的建設(shè)項目，并根據(jù)其對環(huán)境的影響程度，要求該建設(shè)單位辦理相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)手續(xù)。
如果該項目屬于“對環(huán)境影響很小的建設(shè)項目”，按照前述《條例》和《目錄》的規(guī)定，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價，但應(yīng)填報環(huán)境影響登記表。其投資建設(shè)單位不得以未進(jìn)行土建施工而是租賃他人場所經(jīng)營為由拒絕法定的環(huán)境影響登記義務(wù)。
附：排污許可發(fā)證登記工作相關(guān)注意事項
一、哪些行業(yè)可以進(jìn)行排污許可申請及登記
各排污單位可對照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》確定管理級別，實(shí)施重點(diǎn)或簡化管理的排污單位需要申領(lǐng)排污許可證，在“全國排污許可管理信息平臺-企業(yè)端”（以下簡稱“平臺”）進(jìn)行排污許可證申請；實(shí)施登記管理的排污單位在平臺進(jìn)行排污登記。
（一）目前，所有登記管理的排污單位均可以進(jìn)入平臺進(jìn)行排污登記。
（二）以下56個行業(yè)的排污單位排污許可管理級別若確定為重點(diǎn)管理、簡化管理的可進(jìn)入平臺進(jìn)行排污許可證申請?zhí)顖蠊ぷ鳎?/p>
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蔬菜、菌類、水果和堅果加工137；
其他農(nóng)副食品加工139；
焙烤食品制造141；
糖果、巧克力及蜜餞制造142；
罐頭食品制造145；
精制茶加工153；
紡織業(yè)17；
紡織服裝、服飾業(yè)18；
皮革制品制造192；
木材加工201；
木質(zhì)制品制造203；
竹、藤、棕、草等制品制造204；
造紙和紙制品業(yè)22；
裝訂及印刷相關(guān)服務(wù)232；
記錄媒介復(fù)制233；
文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)24；
生物質(zhì)燃料加工254；
肥料制造262；
合成材料制造265；
炸藥、火工及焰火產(chǎn)品制造267；
中藥飲片加工273；
藥用輔料及包裝材料制造278；
水泥、石灰和石膏制造301；
石膏、水泥制品及類似制品制造302；
磚瓦、石材等建筑材料制造303；
玻璃制造304；
玻璃制品制造305；
玻璃纖維和玻璃纖維增強(qiáng)塑料制品制造306；
陶瓷制品制造307；
耐火材料制品制造308；
結(jié)構(gòu)性金屬制品制造331；
金屬工具制造332；
集裝箱及金屬包裝容器制造333；
金屬絲繩及其制品制造334；
建筑、安全用金屬制品制造335；
搪瓷制品制造337；
金屬制日用品制造338；
鑄造及其他金屬制品制造339（除黑色金屬鑄造3391、有色金屬鑄造3392）；
通用設(shè)備制造業(yè)34；
專用設(shè)備制造業(yè)35；
電機(jī)制造381；
輸配電及控制設(shè)備制造382；
電線、電纜、光纜及電工器材制造383；
家用電力器具制造385；
非電力家用器具制造386；
照明器具制造387；
其他電氣機(jī)械及器材制造389；
計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)39；
儀器儀表制造業(yè)40；
其他制造業(yè)41；
金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)43；
燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)45；
自來水生產(chǎn)和供應(yīng)461；
其他水的處理、利用與分配469；
殯葬服務(wù)808；
機(jī)動車、電子產(chǎn)品和日用品修理業(yè)81。
二、哪些行業(yè)尚不能進(jìn)行排污許可證申請?zhí)顖蠊ぷ?/strong>
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因行業(yè)模塊尚未上線，下述25個行業(yè)中排污許可管理級別若確定為重點(diǎn)管理、簡化管理的排污單位尚不能進(jìn)行排污許可證申請?zhí)顖螅袠I(yè)如下：
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飼料加工132；
植物油加工133；
水產(chǎn)品加工136；
毛皮鞣制及制品加工193；
羽毛(絨)加工及制品制造194；
制鞋業(yè)195；
印刷231；
煤炭加工252；
涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造264；
專用化學(xué)產(chǎn)品制造266；
日用化學(xué)產(chǎn)品制造268；
化學(xué)藥品制劑制造272；
中成藥生產(chǎn)274；
獸用藥品制造275；
生物藥品制品制造276；
化學(xué)纖維制造業(yè)28；
橡膠和塑料制品業(yè)29；
石墨及其他非金屬礦物制品制造309；
鐵合金冶煉314；
稀有稀土金屬冶煉323；
鑄造及其他金屬制品制造339；
鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造37；
加油站，危險品倉儲594；
環(huán)境衛(wèi)生管理782；
衛(wèi)生84。
? ? ? ?來源：環(huán)境影響評價信息公示平臺